中国人口政策经历从限制到鼓励。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】12月21日十二届人大十八次会议初审《中国人口与计划生育法修正案（草案）》，该草案中，奖励与保障条款进行了修订，"提倡一对夫妻生育一个子女"的条款已被修改为"提倡一对夫妻生育两个子女"，并删除了"鼓励公民晚婚晚育"的规定。http://www.hibor.com.cn（慧博投研资讯）这意味着草案通过后，我国将进入"全面二胎"时代，也代表了中国的人口政策正式由"限制"转向"鼓励"。中国的人口政策从1971年到1982年是逐渐趋严的"限制"过程，自1982年至今则是逐渐放松直至"鼓励"的过程。人口结构与经济状况是人口政策变化的主要原因。在70年代中期，中国的人口达到了9亿，5年的时间人口增长超过了1亿，而在此之前增长1亿人口用了10年。当时的平均总和生育率水平在6附近波动（即相当于平均每位妇女生育6个孩子），在1963年的最高值甚至达到7.5的水平，人口的增长接近失控局面。而当时的经济接近崩溃，人口生产与经济社会发展的巨大反差，加剧了中国社会的动荡和乱象。在此背景下，中国开始于70年代初期全国范围内推行计划生育政策。但随着计划生育政策的实施，中国的人口出生率从80年代末到现在开始逐步下降，从1987年的27.33‰下降到2014年的12.37‰，平均每年下降0.8‰。但与此同时，人口老龄化却不断加深，65岁以上占总人口比例从2002年的7.30%上升至2014年10.10%。在出生率的不断下降与老龄化的加深的背景下，中国的劳动力将出现短缺，劳动力成本会上升，储蓄率会快速下降，如果社会保障不能有效到位，可能会对消费动力造成牵制。为优化人口结构和促进经济稳定健康发展，中国正式放开了二胎政策。