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研究报告:东方证券-极简政经史(53):退出教科文组织,美国的又一次单边行动-171018

股票名称: 股票代码: 分享时间:2017-10-18 10:37:59
研报栏目: 投资策略 研报类型: (PDF) 研报作者: 孙金霞,薛俊
研报出处: 东方证券 研报页数: 3 页 推荐评级:
研报大小: 392 KB 分享者: yi****r 我要报错
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【研究报告内容摘要】

        研究结论
        美国宣布退出联合国教科文组织,对特朗普单边行动的忧虑再次上升。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】从TPP、巴黎协定到教科文组织,一次次以“美国优先”名义的退出,让各国担忧美国的国际领导力不断下滑。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)任性的背后,显见的是特朗普特立独行的风格,深潜的因素,是美国几十年未变的对以色列超越寻常的支持。
        退出教科文组织,一方面确实是出于特朗普惯常的实用主义考虑,节省经费,减少财政支出(美国已欠下大约5  亿美元会费),但美国从2011  年起就已经拖欠巨额会费,而当时的总统是注重国际形象、强调多边主义的奥巴马。在这一点上特朗普与奥巴马取得了惊人一致,可见党派立场并非美国退出的动机所在,真正的理由是美国对以色列的保护。
        联合国教科文组织虽有联合国头衔,地点却不在纽约,而是在法国巴黎,带有明显的法国左翼色彩,历任领导也都深受法国影响(例如教科文总干事博科娃在联合国中总是以英法双语先后发言)。因此,教科文组织长期以来超越“文明冲突“,以强调多元主义为己任。法国政府也一直给予教科文组织强力支持,将其作为输出法兰西软实力的窗口。带有强烈理想主义色彩的教科文组织,即使是冷战时期也没有完全成为西方阵营的工具,始终对阿拉伯国家等第三世界表达支持,以色列由此表示不满。
        美国退出的官方理由是教科文组织管理混乱,急需改革,但教科文组织与美国关系恶化的导火索是2011  年其批准巴勒斯坦成为正式成员国(之前只是观察员),等于变相承认了巴勒斯坦主权。这严重触犯了美国外交禁忌。国会当年立即以违反国内法为由拒绝缴纳会费。作为配合,以色列、英国、日本也相继拒绝缴纳会费。而此次索性直接退出,则是因为阿拉伯世界在教科文组织的影响力更是日渐提升,新的总干事8  名候选人中有4  人来自阿拉伯国家,来自卡塔尔和埃及的候选人都比较被看好,美国显然不希望“对以色列有持续偏见”的候选人胜出,因此提前退出以安抚以色列。
        美国对以色列几十年不同寻常的偏袒,源于以色列游说集团的巨大影响力。在美国外交实务、国际关系学界,都有众多犹太人的身影,例如基辛格、布热津斯基、沃尔福威茨、汉斯〃摩根索等。历史上,伍德罗〃威尔逊签署《贝尔福宣言》、杜鲁门支持犹太人建国,都是受到犹太朋友的劝说。除了个人影响决策之外,以色列游说集团也包括各种对美国对外政策有着持续影响的组织,比如以色列公共事务委员会、基督教犹太复国主义组织等。这些游说集团规模庞大,非常富有,在美国总统和国会议员选举过程中,总能够募捐大量的资金,因此成为对白宫和国会最有影响力的游说集团。在传统媒体方面,《纽约时报》、《华盛顿邮报》等也明显偏向以色列。
        当历届总统需要作出中东问题决策时,其幕僚团队总会让其作出有利于以色列的决定。美国人本身强烈的宗教观念,尤其是保守的右翼政客,普遍把以色列作为美国宗教和文化上的天然盟友。米尔斯海默将这一现象称为对以色列和美国的“双重效忠”。而特朗普入主白宫后,将外交事务,尤其是中东事务交给犹太女婿贾里德〃库什纳,更是让美-以关系格外亲密,未来在中东问题上,例如伊朗核问题,美国或将会进一步为以色列出头,修改甚至拒绝承认在伊朗核协议中的承诺,打压伊朗的生存空间。
        风险提示
        特朗普中东政策导致地区混乱加剧的风险。
        

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