研究结论
11 月20 日,德国总理默克尔组建新政府的谈判遭遇挫折,原本她想构建“联盟党-自民党-绿党”三党联合政府(被称为“牙买加政府”),但组阁设想随着自民党宣布退出试探性组阁谈判而宣告破灭。http://www.hibor.com.cn【慧博投研资讯】
在此背景下,德国政局走势有三种可能:
1) 联盟党与绿党组成少数派政府。http://www.hibor.com.cn(慧博投研资讯)这是目前最有可能达成的组合,但德国联邦政府历史上从未出现“少数派政府”,且此次极右翼政党进入议会,将来必会增加默克尔执政阻力与政策协调的不确定性。即使勉强搭建,未来德国联邦政府也是一个虚弱、执行力差的政府,甚至很难做满4年法定任期。因此默克尔表示“组建少数派政府不利于政局稳定,与其如此,不如重新举行大选。”
2) 联盟党重新与目前议会第二大党——多年老搭档社民党组阁。但此种情况可能性很低。社民党主席主席舒尔茨表示,该党保持不愿参加联合政府的立场,倾向于重新大选,“让民众重新评估局势很重要。”
3) 重新大选。但即使如此,结果的不确定性和再度组阁难度未必会下降,德总统施泰因迈尔反对重新选举,组建新政府是各党派的责任,重新大选是逃避责任、将之推回给选民。
德国选民身份和利益日渐多元化,导致政党竞争格局从长期以来的“两党主导”转向“多元化”的历史趋势下,受到考验的是执政大党对其余在野党、尤其是各小党的整合能力,如何在坚持核心原则、保证自身选票根基的同时,与其他政党开展有效合作,从而确保国家政策的连贯性与稳定性。这种现象不仅发生在德国,法国、英国也出现了类似的选民分化、传统大党受到冲击的现象,如果默克尔不能处理好这一问题,未来联盟党的优势仍将继续缩水。
目前德总统施泰因迈尔正敦促各党派领导人做好对话准备,回到谈判桌上。谈判能否成功取决于参与谈判的各党派会否妥协,会在什么议题、多大程度上妥协。目前绿党和自民党在欧洲政策、内政外交、安全、住房、就业、交通、气候保护及能源转型政策上仍存在分歧。
1) 在欧元区问题方面,自民党主张紧缩财政,而联盟党与绿党则对马克龙的欧元区改革提议更加开放,区别在于联盟党坚决反对共同债务与“转移支付”,主张将欧洲稳定机制扩建为欧洲货币基金组织,并赋予其监督各国预算的职责,而绿党则主张将后者置于欧洲议会的监督之下。
2) 在难民问题上,联盟党、自民党均倾向于为德国接纳难民数量设置上限,并暂停办理难民家庭重聚;而绿党则不愿接受上限说法,主张重新恢复持暂时避难身份的难民和家庭团聚的行动。
3) 在气候与环保问题上,最为激进的绿党已于11 月初公开宣布放弃设定内燃发动机终止日期,并表示倾向于在税务上引导民众环保,为谈判协调创造空间。而其他各党并未追随。
按照现行德国基本法63 条,如果重新选举,那么现行议会需先选出联邦总理(并不一定是默克尔),而后总统宣布立即解散政府。若一旦真的开启重新选举,最终受益的恐怕只是极右翼政党——选择党。
风险提示
德国政治动荡影响欧盟改革和欧元区复苏的风险。